中国人民政治协商会议第二届毕节市委员会
常务委员会关于二届一次会议以来
提案工作情况的报告
——在政协第二届毕节市委员会第二次会议上
(2018年1月3日)
肖远福
各位委员，同志们:
我受中国人民政治协商会议第二届毕节市委员会常务委员会委托，向大会报告政协第二届毕节市委员会第一次会议以来的提案工作情况，请予审议。并请与会的同志提出意见建议。
一、2017年提案工作情况
政协第二届毕节市委员会第一次会议以来，市政协委员、政协各参加单位认真贯彻落实中共十八大和十八届中央历次全会精神，认真学习宣传贯彻中共十九大精神，紧扣中共毕节市委、毕节市人民政府中心工作，围绕打赢“113”攻坚战的战略部署，深入调查研究，积极建言献策，提交提案587件，其中大会提案579件，平时提案8件。经审查，立案交办465件，其中大会提案457件，平时提案8件；委员个人提案和委员联名提案445件，各民主党派提案19件，界别提案1件。经与提案者协商，并案126件。未予立案50件，已转为委员来信或以其他方式作了处理。
中共毕节市委、毕节市人民政府高度重视政协提案办理工作，2017年4月专题召开全市政协提案办理工作视频会议，市领导要求各职能部门和各县（区）党委（党工委）、政府（管委会）认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》精神，按照中共毕节市委、毕节市人民政府、毕节市政协的统一部署和要求，认真办理政协提案，通过提案办理推动试验区经济社会的发展。截止2017年11月27日，立案的465件提案已全部办复，办复率100%。在立案的提案中，提案所提问题已经解决或采纳的（A类）94件，占立案总数的20.21%；提案所提问题已列入计划拟解决或采纳的（B类）306件,占立案总数的65.80%；提案所提问题留作参考的（C类）65件，占立案总数的13.99%。满意和基本满意率为99.78%（其中，满意率98.27%，基本满意率1.51%）。
（一）聚焦抓实“大扶贫”。围绕加强基础设施、产业发展、农业园区建设、大力发展壮大村级集体经济等有关工作提出提案103件，占立案总数的22.15%，有效促进了相关问题的解决。如《关于加快饮水安全巩固提升项目建设，提升饮水安全保障的提案》得到黔西县政府的重视，县政府采取积极筹措建设资金，分批实施项目等措施，逐步解决农村饮水安全问题；《关于将我市特色优势蔬菜纳入目标价格保险的提案》所提的建议得到了承办单位的积极采纳，毕节市人民政府办公室印发了《关于毕节市政策性蔬菜目标价格保险试点方案的通知》，2017年在大方县、黔西县、金沙县、百里杜鹃管理区、金海湖新区投入384.74万元，首期启动蔬菜政策性目标价格保险试点23406亩次；《关于统一统筹和规划农业园区建设工作的提案》引起承办单位高度重视，表示将从强化园区建设统筹协调、强化园区建设规划、强化园区环境保护、强化产品质量安全监管、强化提高市场引领作用等方面抓好落实；《关于加强支嘎阿鲁湖、东风湖、索风营三湖库区渔业资源保护的提案》承办单位认真吸纳委员建议，制定工作方案，成立工作专班，开展联合执法，进一步加大力度打击抬网、电鱼、毒鱼等非法捕捞行为。《关于进一步做大做强毕节市农特产品的提案》《关于进一步加快毕节市现代山地特色高效农业体系建设的提案》《关于发展壮大贫困村村级集体经济的提案》等紧紧盯住“三农”工作中的问题提出建议，有效推进了“大扶贫”战略实施。
（二）聚焦抓好“大安全”。围绕加强社会保障、搞好特殊群体管理服务、道路交通安全等有关工作提出提案143件，占立案总数的30.75%，解决了一些涉及群众切身利益的实际问题。如《关于进一步加强农村留守老人关爱监护工作的提案》的意见建议得到承办单位的认可，承办单位代毕节市人民政府草拟《关于进一步加强农村留守老人关爱服务的实施方案》，不断加大工作力度，落实有关政策措施；《关于提高村干部待遇的提案》提出后，中共毕节市委组织部制定出台《关于进一步加强村级组织基础保障的实施方案》，调整村干部报酬标准，自2017年，村干部月报酬人均达到1800元以上，2018年提高到2000元以上，同时建立村干部报酬可持续增长机制；《关于加强摩托车、电瓶车、自行车和行人交通管理的提案》提交后，承办单位研究制定了《毕节市加强城市道路交通综合整治方案》，针对摩托车、电动车及行人交通违法行为进行整治，截至2017年4月30日，全市共处罚各类道路交通违法行为475882起;《关于在七星关区实验中学校园路段设置路灯，安装天网工程摄像头的提案》交办后，承办单位于2017年5月21日在该路段安装了三个天网摄像头，并对损坏的路灯进行了及时修复。《关于加强征地拆迁工作法制化、规范化的提案》《关于大力发展养老事业的提案》《关于加强食品安全监管工作的提案》等提案中提出的建议也得到承办单位的积极采纳，对推进“大安全”发挥了积极作用。
（三）聚焦推动“大发展”。围绕招商引资、科技、教育、文化、卫生等有关工作提出提案219件，占立案总数的47.10%,为相关工作开展提供了重要参考。如《关于优化毕节市招商投资环境的提案》所反映的问题得到承办单位的高度重视，中共毕节市委、毕节市人民政府将优化营商环境作为2017年深化改革的重要专题之一；《关于坚持融合共享促进我市健康医疗大数据应用发展的提案》市政府领衔督办领导亲自过问、亲自把关，承办单位明确具体措施，拟将我市人口健康信息化项目纳入政府智慧城市和大数据示范项目，统一协调推进，统筹人财物保障；《关于完善教育教学评价机制，促进学生综合素质全面提高的提案》交办后，承办单位通过广泛调研和征求意见，修订了《毕节市中小学教育教学常规管理细则》并向全市中小学下发，为全面推进我市素质教育，进一步规范教育教学管理，增强学生综合素质，提高教师科研意识和专业化水平，构建科学合理的教育教学评价机制提供了理论依据；《关于进一步加强乡村文化遗产整体保护发展的提案》，承办单位高度重视，提请毕节市人民政府尽快成立“毕节市文化遗产保护工作领导小组”，建立联系会议制度，加大《文物保护法》《非物质文化遗产保护法》的宣传贯彻力度，进一步加强保护等措施落实保护责任；《关于加强农村卫生人才队伍建设的提案》，承办单位根据实际情况调剂编制，从2017年起每年招录100名全科特岗医师充实到乡镇卫生院。《关于大力发展现代物流业的提案》《关于加快我市民营经济发展的提案》《关于加强民族文化和旅游的深度融合打造毕节旅游升级版的提案》等提案也得到较好的落实，有力助推了“大发展”。
二、2017年提案工作的主要做法
市政协二届一次会议以来，常委会认真学习贯彻中共十八大和十八届中央历次全会和中共十九大精神，深刻领会中共中央关于加强社会主义协商民主建设的要求，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，认真研究探索提案工作规律，创新提案工作方法，加大提案办理协商力度，努力推进提案办理取得实效。
（一）夯实工作基础，促进提案质量提高。一是做好提案征集工作。为帮助委员提出高质量提案，市政协各专门委员会围绕抓实“大扶贫”、抓好“大安全”、推动“大发展”深入调查研究，将全市各族各界对实施“113”攻坚战中发现的问题和关切整理成提案选题参考目录，提供了127个提案选题供委员撰写提案参考，使提案聚焦毕节试验区改革发展稳定的目标任务、重大举措，聚集中共毕节市委、毕节市人民政府工作的重点，聚集人民群众普遍关注的热点、难点问题。二是做好委员学习培训工作。鉴于多数委员新参加政协组织的实际，在市政协二届一次会议开幕前，对委员进行履职培训，将中共毕节市委、毕节市人民政府和毕节市政协印发的政协提案工作制度和提案基础知识汇编成册，组织委员研学提案知识，提高委员撰写提案的能力和水平。三是严格提案立案审查。全会召开期间，从党政职能部门抽派业务骨干组成提案初审组，及时对提案进行初审，商请委员对不符合要求的提案作进一步修改完善。加强立案审查工作，对作并案、撤案和来信处理的案件，及时与委员进行沟通，争取委员的理解支持，提高立案准确率。
（二）加大督办力度，形成提案工作合力。一是坚持交办制度。根据毕节市政协主要领导与中共毕节市委、毕节市人民政府相关领导协商建立的提案交办会制度，市政协提案与法制委员会与市督办督查局加强协商沟通，于提案交办会召开前将提案进行预交办，确保交办会前各项准备工作准确到位。二是坚持重点提案督办制度。坚持市政府领导领衔督办重点提案，继续加强与毕节市人民政府沟通协商，副市长分别领衔督办了6件重点提案。坚持毕节市政协主席会议督办、各位副主席牵头督办和各专委会督办重点提案，遴选14件提案分别作为重点提案进行督办。有力地推动了提案办理落实。三是完善平时督办措施。各专门委员会加强督办，积极协调，促成承办单位主动与提案者联系，认真听取提案者意见，切实办理落实委员提案。四是对主席会议督办重点提案进行视察督办。深入七星关、大方、黔西、织金、威宁、赫章6个县区的24个乡镇中小学和村（社区），对主席会议督办提案进行视察督办，促进提案办理落实。
（三）加强协商沟通，确保办理取得实效。一是坚持把沟通作为提案办理的必要环节和必经程序。承办单位通过沟通加强交流、深化研究、凝聚共识、形成合力，使答复内容更加客观、全面、准确。如《关于建立毕节市政产学研运行机制的提案》，在办理过程中，鉴于提案提出的问题内容覆盖面广，涉及多个部门职能，牵头单位市政府发展研究中心多次召集科技、教育、工能等部门认真分析研讨，明确办理目标，细化办理措施，突出办理效果，得到提案者的充分肯定。二是加强提案办理三方沟通。充分发挥提案与法制委员会在办理协商中的桥梁纽带作用，积极搭建提案者与承办单位的联系沟通平台，了解提案办理进度，积极协调解决提案办理中出现的问题，切实推动提案办理落实。三是开展对委员答复不满意提案的反复协商。对提案者不满意办理结果的情况，毕节市政协提案与法制委员会、相关专委会加强与提案者和承办单位的反复沟通，努力就相关问题达成共识，协商对提案再次办理。2017年因委员对提案初次办理不满意，经与承办单位协商，对2件提案进行了重新办理。
各位委员、同志们，毕节市政协二届一次会议以来的提案工作虽然取得了显著成效，但也存在一些问题，主要体现在：有的提案缺乏深入调研，可操作性不强，提案质量有待提高；个别承办单位对提案办理的认识不够，工作不认真，存在办理应付敷衍现象；一些涉及面宽、办理单位多的提案，统筹协调不够；少数提办双方协商沟通不畅，协商意识有待增强；提案工作的信息化水平不高等。我们将在下步工作中加以完善和改进。
三、2018年提案工作打算
2018年，是贯彻中共十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是毕节试验区成立30周年。提案工作要紧紧围绕助推我市“创新发展、同步小康”、坚决打赢“113”攻坚战、奋力开启新时代全面小康美丽毕节新征程的目标，进一步提升提案质量，加强提案办理协商，不断增强办理实效，充分发挥政协提案在发展协商民主、助推毕节试验区经济社会发展中的积极作用。
（一）来一次大学习，不断增强全局意识。提案工作是政协的一项全局性工作。广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会要不断加强学习，牢固树立全局意识，充分发挥政协提案的整体功能。一是要学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习中共十九大精神，不断提高政治把握能力，为促进毕节试验区经济社会健康发展和社会和谐稳定积极建言献策。二是要学习统战理论、学习人民政协理论和《政协章程》，紧紧围绕关系人民群众切身利益的实际问题，深入了解情况，及时反映所联系界别群众的意愿和呼声，不断提高联系群众能力。三是要学习中共贵州省委奋力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来的决策部署，学习中共毕节市委奋力开启新时代全面小康美丽毕节新征程的决策部署，围绕中心、服务大局。
（二）来一次大宣传，不断扩大提案影响。提案工作是落实中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度的重要载体，是履行职能的重要方式，要把中共十九大有关协商民主和人民政协工作的新要求贯穿于提案工作的始终。一是宣传中共中央关于加强协商民主建设，保证人民在日常政治生活中享有的广泛持续深入参与权利的要求，鼓励委员运用提案形式履职建言。二是宣传加强人民政协民主监督工作是新时代人民政协工作的重点，积极发挥提案在民主监督中的作用，引导政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会，通过提案提出意见、批评、建议，开展监督，推进中共毕节市委、毕节市人民政府的重大决策部署和重要工作的贯彻落实。三是要积极搭建提案宣传平台，健全完善提案宣传网络，加强与新闻媒体的联系，继续通过电视、网络、报刊等新闻媒体，向社会广泛宣传提案工作聚集“113”攻坚战取得的成效。
（三）来一次大调研，不断提升提案质量。质量是提案工作的生命，要坚持问题导向，把调查研究作为提高提案质量，加强和改进提案工作，促进提案落实的重要基础。一是强化工作措施，通过组织和引导委员深入基层，围绕中共毕节市委、毕节市人民政府重大工作部署的落实情况开展调研，使提案言之有据、言之有理、言之有度、言之有物。二是加大提案线索征集工作力度，围绕全市经济社会发展重大问题开展调研提供提案线索，为委员撰写提案提供参考，做到参政参到点子上，议政议到关键处。三是提高提案整体水平。充分发挥各民主党派、人民团体和政协专门委员会的组织优势、人才优势和专业优势，深入调研、集思广益，撰写好集体提案，突出参大政、议大事，提出有份量的集体提案。
（四）来一次大落实，不断提高办理实效。要充分发挥提案办理协商作为人民政协协商民主重要形式的作用，推进提案办理落实。一是协商推动承办单位把办理政协提案与本单位实际工作更加紧密地结合起来，切实把沟通协商作为办理工作的必要环节，定期对办理工作进行督查，确保每件立案的提案有人问、有人管、有人办，促进各承办单位增强办理实效。二是协商推动各承办单位把“开门办案”贯穿办理工作全过程，切实做到“先面商，后答复”。办理前主动与提案者沟通，力求获得提案者对办理工作的认同和理解；办理中主动邀请提案者参与办理工作，协商解决提出的问题；办理后及时征询提案者对办理工作的意见，努力抓好落实。三是通过实地考察、调研走访、召开座谈会等方式，创新督办协商方式，积极探索提案办理协商与对口协商、专题协商、联合协商的有机结合，切实增强协商工作有效性，通过不同形式的重点提案督办，扎实推动提案办理取得实效。
各位委员、同志们，提案工作是人民政协工作的重要组成部分，是反映各方面要求和意见、向政府部门提出建议的重要形式，做好提案工作，责任重大、意义深远、使命光荣。我们要以高度的政治责任感、使命感，积极运用提案履职建言，为奋力开启新时代全面小康美丽毕节新征程而努力奋斗。
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