毕节地区文化产业发展状况调研报告
政协毕节地区工委文化教育委员会
胡锦涛同志在“十七大”报告中指出：“大力发展文化产业，实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，培育文化产业骨干企业和战略投资者，繁荣文化市场，增强国际竞争力。”文化产业这一词汇出现在“十七大”报告中，对于毕节地区这样一个欠发达，欠开发地区，不免让人们感到有几分陌生。当今世界发达国家及我国较发达的地区，上世纪的中后期文化产业已成为主导产业，并且正在取代传统的制造业而成为经济社会发展的支柱产业。我区的文化产业发展现状如何？我们应当采取什么措施？我们将向什么方向发展？针对这些问题，政协毕节地区工委文教委员会进行了调研。
一、文化产业界定及我区文化产业现状
根据2004年国家统计局《国统字[2004]24号》文件界定：“文化产业是指为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合”。文化产业的范围包括六个方面：一是为社会公众提供实物形态的文化产品和娱乐产品的活动，如书籍、报纸、杂志、音像制品、电子出版物、游戏软件等出版、制作、发行；二是为社会公众提供可参与和选择的文化服务和休闲娱乐、服务，如广播、电视、电影、文艺表演、网络、旅游休闲服务等；三是从事文化管理，如文物和文化遗产保护、图书馆服务、档案馆服务、文化研究、文化社会团体活动等；四是提供文化、娱乐产品所必需的设备、材料的生产和销售，如印刷设备、影碟机、音响设备、文具、玩具、纸张、磁带、光盘等生产经营活动；五是提供文化、娱乐服务所必需的设备、用品的生产和销售活动，如广播电视设备、电影设备、电视机、收录机、乐器、游戏器材的生产经营活动；六是与文化、娱乐有关的其他活动，如工艺美术、设计、广告等活动。文化产业不像文化事业那样是单纯的无偿服务，而是以现代经营管理方式与手段，创造和生产文化产品，通过销售文化产品而获取利润的企业。文化产业的运作完全是企业运作，是以营利为主的。
据调查，到2008年上半年，我区文化产业涉及的门类主要有网吧、音像制品、卡拉OK歌舞厅、电子游戏、台球室、音乐茶室、棋牌室、工艺美术、游乐场、营业性演出、图书、复印打字室、印刷、电脑软件等经营项目14项，全区文化产业经营户达1000余户。为进一步规范市场经营行为，加强行业自律，相继成立了书刊音像发行业协会、印刷协会、网吧协会等。文化市场在政府有关部门的培育和协调管理下，得到了相应的发展，兴办了一批文化产业项目。如成立了毕节演出公司，通过公司商业性演出活动的运作，发展了演出市场，带动了如宾馆业、饮食业、广告业、印刷业、旅游业、运输业的发展。同时还加快了文化交流和文化产业互动。再如地区群众艺术馆成立了群星文化发展有限责任公司，利用专业艺术人才，开展各类艺术培训，促进了艺术培训业的发展。还有如开办了地区红都文化产业有限公司、“茗芳园”音乐茶社、地区禾盛农村数字电影放映有限责任公司等。在黔西县调研时，了解到该县现有网吧28家，游戏机室10家、歌舞娱乐场5家、音乐茶座6家、棋牌娱乐室25家、广告经营户20余家、台球室6家、影碟经营户40家、书刊经营户7家、打字复印12家、印刷业4家；黔西县开发了化屋苗族风情园，建立了一支苗族演出队伍；成立了黔剧协会，经常在县内外演出，还得到一定收入。在大方调查时，得知大方为了整合文化资源，已建立了大方奢香文化产业发展有限公司。据不完全统计，“十五”以来，全区文化产业收入年均以20%以上的速度增长，2008年，全区文化经营户达1000余户，文化市场从业人员达到近8000人。
二、文化产业发展存在的问题
随着经济、社会的发展，我区文化产业也得到一定的发展，但是，要使我区文化产业得到应有的发展，还存在诸多问题必须在今后的发展中加以解决。解决好这些问题，我们才能扫清发展障碍，突破发展瓶颈。在今后一段时间内，我们要解决的问题有：
（一）没有专门的文化产业管理机构。到目前为止，已有民间或社团产生了许多文化产业经营实体，但是全区文化部门以及相关部门一直没有组建相应的文化产业发展管理专门机构。在这种情况下，文化产业的发展一直处于盲目或是小打小闹的状态。自发地发展的结果，形不成规模，稳不住脚根。信息不灵，资源得不到充分有效地开发利用，发展不能持续，甚而企业之间互相打压，诸多不协调因素，形成产业发展障碍。
（二）没有建立文化产业发展基金。我区文化产业的发展由于基础较差，缺少启动资金，步子迈得很小。根据中央大力发展文化产业的有关政策，省里从2006年起已落实省级文化产业发展专项资金1500万元，并逐年递增100万元以上，而地区到目前还未研究落实此项资金，导致了一些较好的文化产业项目因前期缺少启动经费而搁置。
（三）没有相应的文化产业发展研究专门机构。一个产业，一个新兴的行业要得到正确、快速、可持续发展，必须有相应的专门研究机构，这是世界上几乎所有发展得好的行业的经验。有了专门的研究机构，还要有专门人才的聚合。这样，文化产业的发展才有方向，知彼此，晓得失，明轻重，喻缓急。这是今后发展应做的基础工作之一，是应当立即着手做的工作。
（四）没有普遍建立行业协会。行业的问题有多数是政府难以解决的，只有通过协会来解决。建立文化产业的行业协会，是某一行业发展到一定规模的必然产物。我区以往行业协会的形成，基本上是到了非成立不可的时候形成的。而到了非成立行业协会不可的时候，这个行业已经有许多发展中的问题必须解决了。我区的文化产业的大多数相关行业现在还没有行业协会，是因为我们的地方产业发展滞后，还没有发展到有许多矛盾和问题必须通过行业协会来解决的时候，但是不要因为这样的现状而不注重这个问题的研究。目前我区的文化产业各行业随着社会经济的发展，在不久的将来必然会有一个较大的发展，如果到那时才来建立行业协会，必然会影响较大的发展。因此，现在应当做好这件事，以保证文化产业的发展，加速文化产业的发展。
三、对我区文化产业发展的几点建议
我区文化产业的发展，由于历史和地域等诸多原因，应该说处于滞后状态，比起我省其他地、州、市来，也是滞后的。在发达国家，文化产业产值已占GDP的20%--30%，在我国的发达地区文化产业产值占GDP的5%--8%，而我区文化产业产值约占GDP的0、4%。从目前的状况看，如果把我区文化产业发展的态势做一个估价，与较发达地区比较，只能说是刚刚起步或者是还没有起步。由于我们长期以来处于贫困落后状态，为了脱贫致富，把主要精力集中于发展经济，没有用较多的精力来谋划文化的发展，这也并非怪事。但随着经济社会的发展，我们现在来急起直追文化产业发展，为时也还未晚。为使我区文化产业得以后来居上，提出以下建议。
（一）厘清文化事业与文化产业以便清晰运作思路。在调查中，我们发现，文化部门及相关部门的人多数都把文化产业与文化事业混为一谈，于是便以原来那种靠国拨款的，“国家”的单位、“国家”的文化工作者的眼界来思考问题，没有创业精神。因此，建议文化及相关部门要负起责任来，把文化事业与文化产业界定清楚，这样才好运作，才能真正发展文化产业。
（二）立即组建一个文化产业发展研究组织。我区文化产业目前要说已经产生，也就是原有的那些诸如报业、有线电视、图书发行、网吧、卡拉OK厅等稍有点规模，但这些行业并非是我们的强项，而这些行业也是随着社会经济的发展而自然发展起来的，处于自生自灭态势。组建一个研究组织的目的是要吸纳有这方面专长的人才，研究文化产业在我们这个地区的特点及发展方向，发展的有效途径和措施，突破发展瓶颈。这样一个组织目前显得十分重要。
（三）审时度势，紧扣重点，发展文化产业。要实事求是地研究我区文化产业现状，发挥优势。目前，由于着力打造，我区旅游业明显地得到了较快发展，文化产业是否可以借壳暂时附生，发展自己。这仅是我们所看到的其中一点，还有很多可以倚重的东西，要去认真研究，只要我们能在一点上有重大突破，必然会引来眼界的开阔，思路的活跃，产生连锁反应，文化产业就会进入佳境。
（四）加大对文化产业起步阶段的扶持力度。在调查中，我们发现我区有的项目虽已声名远播，而实际上则处于难以为继的境地。比如黔西化屋苗族风情园，那里有一支苗族演出队伍，二十多人，到东风湖景区旅游必然要观看他们的表演，许多游客投以赞叹。可是，这个团体因为演出一场算一场，而每月演出的场次有限，收入不如外出打工的多，人心不稳。而这个团体在电视节目中却是毕节地区对外宣传的一个重点。要把这个品牌保护好，发展好，有关部门应有相应的措施加以扶持。还有列入国家级非物质文化遗产的“滚山珠”，也有类似的情况。诸如这些项目，如果我们现在疏于扶持，那么将来轮到我们的文化产业大发展的时候，就会丧失基础。
（五）对文化资源做出实事求是的估值和列出发展规划。，毕节地区有着厚重的历史文化，多彩的民族文化，丰富红色文化。有的文化遗迹还享誉海内外。我们认为应当对这些文化资源进行科学的估值。也就是说，有的文化资源可以作为真正的资源开发利用而形成产业，有的却未必有开发价值，而仅能作为文物部门依法“保护”的文物而已。在有开发价值的资源中，哪些应先开发，哪些应后开发，应做好科学的论证，作出规划。不要凡是存在的都开发，都一齐上，结果什么也做不好，甚而还把事情搞糟。
（六）广纳人才，聚力打造具有较高卖点的文化产品。人才与产品的优劣，关系十分紧密，要打造出具有较高卖点的文化产品，必须首先聚合一大批文化产品创制人才。广纳人才就是要首先清理我们的人才库存，重新研究我们用人机制的得失，同时采取可行措施向外广纳人才。较高卖点的文化产品目前在我区还没有产出，其原因就是我们没有更多的有眼光、有产品打造大气魄的行家里手。从现在起，我们应做好培育领军式的文化产业人才和打造具有强烈地域和民族特色的标志性的、具有高水平卖点的文化产品的规划。
2008年11月
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